主题: 交纳罚款才能办理应城准生证吗？

我弟现在41岁，属于应城经济开发区彭吕村村民，于今年初第二次结婚，女方为初婚。去村办准生证时，说是不予办理。理由是他第一个妻了生小孩时未到法定年龄，必须交纳罚款。
具体情况是：他前次结婚1991年，没有领结婚证，只是摆酒。后来所生一个女孩，是脑瘫，已办残疾证。他前妻生小孩后三年就离家另嫁。留下一个吃喝拉所有生活不能自理的小孩由奶奶带养，生于1992年，现二十岁。
请问这种情况符合政策规矩吗？